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“互聯(lián)網+”強調的不是互聯(lián)網本身，而是通過互聯(lián)網與其他應用領域的融合，實現(xiàn)對各類社會資源的整合，最終成為推動社會生產方式和生活方式深刻變革的重要力量。如何推進這場變革并把握變革的行動方向，是當前制定“互聯(lián)網+”行動計劃的重要內容。

“互聯(lián)網+”行動計劃的三要素

技術載體。“互聯(lián)網+”所涉及的技術不是單一的因特網，而是新一代信息技術的集成。狹義因特網僅指人人互聯(lián)，而“互聯(lián)網+”所強調的，是以互聯(lián)網為紐帶，將移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、能源網等一大批新興技術進行融合應用，是在廣泛互聯(lián)的基礎上不斷融合與創(chuàng)新，最終改變市場交易方式和產業(yè)組織方式。

服務客體?！盎ヂ?lián)網+”的服務對象不是單一行業(yè)，而是整個產業(yè)鏈。"互聯(lián)網+”的最終目標，不僅要推動互聯(lián)網產業(yè)，更要促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型，共同形成新的經濟增長點。“互聯(lián)網+”是實踐哲學，并非簡單的產業(yè)計劃，而是通過互聯(lián)網化的過程，找出阻礙傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的癥結，這既包括產業(yè)關鍵技術、組織方式，也包括文化理念和消費習慣，最終借助當前這股互聯(lián)網潮流順勢而為地加以解決。

實施主體。“互聯(lián)網+”的實施主體是市場+政府。市場機制固然是網絡經濟的動力源泉，但“互聯(lián)網+”所面臨的問題更加復雜。在這一過程中，政府主要在三個方面發(fā)揮重要作用：信息網絡關鍵技術方向的引導與基礎研發(fā)支持；推動互聯(lián)網與信息技術公共服務與基礎設施建設；加強對互聯(lián)網平臺企業(yè)的監(jiān)管，保護用戶和中小企業(yè)權益，以及處理可能帶來的內部矛盾。

“互聯(lián)網+”過程中亟待解決的問題

“互聯(lián)網+”重短期市場規(guī)模，輕長期技術掌控。我國互聯(lián)網產業(yè)整體上缺乏對大數據、云計算、移動互聯(lián)網等關鍵信息技術趨勢的掌握，這使得我國雖然已經成為全球最大的互聯(lián)網市場，但主要收入卻仍然由美國公司所獲得。除了百度、阿里、騰訊等少數具有壟斷優(yōu)勢的大型互聯(lián)網企業(yè)以外，小企業(yè)的生命周期較短，缺乏有效的技術保護和激勵機制，主要集中在電子商務、O2O等技術含量少、壁壘低和資本驅動的領域，極易形成資本泡沫。

反觀美國，一方面通過市場競爭促進商業(yè)模式創(chuàng)新，另一方面則始終通過政策手段扶持技術型公司成長，使得其能夠持續(xù)產生出微軟、蘋果、谷歌、特斯拉等技術與商業(yè)模式并重的世界級企業(yè)，從而對我國互聯(lián)網企業(yè)構成極大競爭壓力。

“互聯(lián)網+”產業(yè)結構不合理，存在多處斷層。主要包括：中低端網購市場與高端品牌制造之間的斷層；靈活多變的互聯(lián)網商業(yè)模式與缺乏彈性的生產方式之間的斷層；局部環(huán)節(jié)自動化與整體制造效率低下之間的斷層。以服裝行業(yè)為例，近年來一方面在制造端大力發(fā)展自動化紡織和印染，另一方面在消費端普及電子商務，應該算作是“互聯(lián)網+”。但是，由于紡織印染環(huán)節(jié)的自動化并沒有改變大規(guī)模生產的組織方式，使得服裝行業(yè)庫存始終居高不下；而電子商務在個性化服務上得不到生產的支持，只能一味地以低價來傾銷庫存，結果導致行業(yè)惡性競爭，行業(yè)利潤下滑，甚至制約了國產品牌的成長。

相反，西班牙、瑞典、美國、日本等國的服裝品牌通過市場驅動，優(yōu)化生產端的資源配置，積極采用小批量、數碼印花、自動裁剪等新技術，結合線上線下融合，推動了個性化、快時尚的新趨勢，大舉占領我國服裝市場。在這方面，德國提出的“工業(yè)4.0”理念，即優(yōu)先發(fā)展制造端的信息技術應用與產業(yè)鏈解決方案的做法值得我們借鑒。

“互聯(lián)網+”地區(qū)發(fā)展不均衡。我國西部地區(qū)和大量農村由于信息化水平低、互聯(lián)網理念落后，在推動互聯(lián)網發(fā)展中造成的“數字鴻溝”被進一步放大。調查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)在與東部地區(qū)的電子商務合作中大都處于劣勢，發(fā)展空間局限在初級生產和原材料銷售環(huán)節(jié)，導致當地產業(yè)轉型升級緩慢。應以印度為前車之鑒：盡管印度的三產比重高達50%，但由于大量貧困人口不能上網，信息服務業(yè)主要依靠海外訂單，缺乏國內需求支撐，無法形成本國互聯(lián)網產業(yè)，更造成制造業(yè)人才短缺和技術資源匱乏。

互聯(lián)網企業(yè)國際競爭力不足。國內互聯(lián)網企業(yè)主要將市場重心放在國內，在國際市場上影響甚微，難以突破國外公司在技術和應用專利上的封鎖。從現(xiàn)有數據看，即便是百度、阿里和騰訊等知名互聯(lián)網企業(yè)，在國際競爭中也經常處于被動。

此外，盡管近年來跨境電子商務快速發(fā)展，但國內企業(yè)仍沿襲過去的低端低價產品出口策略，無法提升產品國際競爭力。在這方面，日本的教訓非常慘痛：日本過去曾在移動互聯(lián)網方面具備全球最領先技術，但由于主要資源被大運營商掌控，產業(yè)鏈缺乏創(chuàng)新動力，而且只滿足于國內市場，不重視對全球技術標準和商業(yè)模式的爭奪，導致其移動互聯(lián)網產業(yè)被世界主流趨勢排斥，在蘋果、三星等公司的夾擊下一蹶不振。

推進“互聯(lián)網+”行動計劃的思考建議

“互聯(lián)網+”行動計劃作為一項重要的國家戰(zhàn)略，不僅需要加強頂層設計，更需要在關鍵節(jié)點上以政府力量引導和推動，下一步應重點抓好以下幾方面工作：

應對“互聯(lián)網+”需求，積極推動政府管理改革。我國在現(xiàn)行政府管理機構和職能設置上，并不能很好地應對“互聯(lián)網+”的需求。隨著“互聯(lián)網+”的深入，有越來越多的政府部門會與之相關，并逐漸覆蓋全部的政府部門。這需要對“互聯(lián)網+”的政府管理職能內容進行再設計，“趨利”與“避害”兼顧，實現(xiàn)相互監(jiān)督相互支持。

在管理手段上，應從互聯(lián)網運行規(guī)律入手，重點針對互聯(lián)網平臺企業(yè)，發(fā)揮大數據在治國理政上的重要作用，實現(xiàn)準入放松，監(jiān)管從嚴。在治理策略上，盡可能避免在民眾心目中造成“新生事物阻礙者”的形象，應從保護用戶和中小企業(yè)基本權益出發(fā)，防范行業(yè)不正當競爭，積極促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

加強互聯(lián)網對制造業(yè)的全產業(yè)鏈改造，促進制造業(yè)升級。重視電子商務與傳統(tǒng)商貿之間的辯證關系，利用互聯(lián)網大力推進中國流通業(yè)改革，形成線上與線下互補的新格局。利用電子商務倒逼傳統(tǒng)產業(yè)轉型，重視企業(yè)在管理和生產組織方式上的改革創(chuàng)新，尤其鼓勵個性化和小批量的新興生產方式的行業(yè)普及與大范圍應用。政策支持與引導工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，優(yōu)先扶持掌握關鍵突破性技術、面向全產業(yè)鏈的平臺型企業(yè)快速成長。重視多層次多環(huán)節(jié)的互聯(lián)網多能人才和職業(yè)隊伍的培養(yǎng)。

實現(xiàn)東西部地區(qū)互聯(lián)網合作共贏，促進地區(qū)均衡發(fā)展。充分利用中國市場的縱深優(yōu)勢，解決欠發(fā)達地區(qū)互聯(lián)網“最后一公里”問題，培育農村市場需求。優(yōu)先鼓勵中西部原創(chuàng)性互聯(lián)網公司發(fā)展，加大中西部互聯(lián)網基礎建設投入，建立中西部與東部的跨地區(qū)互聯(lián)網戰(zhàn)略合作。加大中西部地區(qū)互聯(lián)網人才的教育培養(yǎng)投入，鼓勵東部地區(qū)互聯(lián)網產業(yè)轉移至西部，形成東西部地區(qū)互聯(lián)網合作共贏的新格局。

重視互聯(lián)網在國際經濟合作中的作用，促進國際化戰(zhàn)略實施。積極推進與“一帶一路”周邊國家的跨境電子商務發(fā)展，重視跨境出口商品的品質管理和中國品牌建設，形成與這些國家民間經貿的強連接。鼓勵我國互聯(lián)網、軟件、手機和網絡基礎設施企業(yè)走出國門，積極承接海外互聯(lián)網基礎建設、智慧城市等互聯(lián)網應用項目，以及智能手機、可穿戴式產品等互聯(lián)網民用硬件產品銷售。加強與發(fā)達國家在現(xiàn)代制造業(yè)、移動互聯(lián)網方面的戰(zhàn)略合作與技術轉移，積極扶持國內互聯(lián)網企業(yè)收購和入股海外互聯(lián)網優(yōu)勢技術企業(yè)，打破國外市場技術壟斷與專利封鎖。